日前，中国劳动保障新闻网接到哈尔滨市香坊区失地农民付桂香和裴秀娟等人反映，她们在哈尔滨市南岗区红旗乡红旗村干的农民新居工程，活干完了，工钱却一直要不回来。时至今日，她们已经奔走了二年多，南岗区的领导们没有人再接待她们，讨薪问题完全看不到解决的希望。

　　接下村里的工程活儿

　　2011年，付桂香与女儿裴秀娟一起带着几十名农民工走进哈尔滨市南岗区红旗乡红旗村，从总承包红旗村棚户区改造二期工程的副村长关殿海手里，裴秀娟等25名农民工分包了1号楼和3号楼的五项部分，付桂香、裴占荣等8名农民工分包了1号楼和3号楼的水电部分。

　　据哈尔滨市南岗区红旗满族乡人民政府信访处字12号文确认，2009年7月，红旗村前任村长刘春生以大庆华夏建筑安装有限责任公司的名义组织开发红旗村农民新居工程。2011年末，刘春生将工程发包给本村村民关殿海和王志刚。2012年5月，关殿海王志刚与刘春生签订了工程建筑承包合同。同时与付桂香签订水电工程施工承包合同。裴秀娟分包了1号楼和3号楼工程的五项。

　　2014年，活都干完了，工人要退场了，工钱却迟迟不给结算支付。

　　房子都卖了，工钱不给了

　　在多次到南岗区政府上访后，2014年底，南岗区由杨任鸣副区长牵头开了一次协调会，付桂香母女都参加了会议。

　　付桂香和裴秀娟说，2015年5月22日，哈尔滨市南岗区政府派出工作组到红旗乡调查红旗村改造工程欠薪问题，刘春生、关殿海、王志刚都承认了拖欠水电人工费137万元，拖欠五项人工费139万元的事实。

　　2015年10月22日，付桂香和裴秀娟再次找到刘春生要工钱。刘春生对她们说，他已经先后给了关殿海、王志刚80多套房子抵账。他们的工钱应该找关殿海、王志刚要。

　　付桂香说，那段时间，南岗区主管城建的副区长跳楼自杀身亡，南岗区红旗乡党委书记突发疾病病亡（坊间盛传其是自杀）。曾经信誓旦旦哄骗她们说钱差不了的乡党委书记的口头承诺彻底落空，原本关殿海和王志刚白纸黑字签字画押做出的还款计划成了一纸空文。

　　付桂香气愤地说：“关殿海和王志刚手中的80多套抵账房都已经被他们卖了，卖了1000多万元。但是他们就是不给我们工钱。”

　　艰难讨薪，不是不管就是推

　　二年来，付桂香母女奔走在红旗村、红旗乡、南岗区政府。她们安抚一起干活儿的农民工们不要上访，不要闹事，一定会把工钱要回来，要相信政府会给予解决。然而，一直在追讨欠薪的母女俩却已经身心疲惫，心力交瘁。

　　付桂香说，她们到哈尔滨市和南岗区的劳动监察部门，被告知：“那是政府工程，我们管不了。”

　　记者调查中了解到，在黑龙江省，解决未足额缴纳农民工工资保障金的施工项目拖欠农民工工资问题的行政主体是住建部门。为厘清权属责任，黑龙江省人民政府办公厅《关于进一步做好保障农民工工资支付工作的意见》（黑政办发〔2014〕20号）规定，住建部门负责加强对建筑市场的监管，牵头协调处理涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠工程款、工程质量、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件，以及非工资性建设施工领域经济纠纷。

　　原本只知道干活挣钱的她们，在追讨欠薪过程中才恍然大悟：红旗村的棚改工程是彻头彻尾的违法违规工程。一片楼房拔地而起巍然伫立，没有审批、没有监管，国土、住建、劳动监察、安监等职能部门竟然毫无察觉，“有一次不知道是哪个部门来检查，一听刘春生说是政府工程，转身就离开了。”付桂香说，回想起来，这些着实让人匪夷所思。

　　付桂香说，名义上的开发商是一个根本不存在开发公司，实际就是时任村长刘春生。承建商是现任副村长关殿海和农村信用社的信贷员王志刚。而这样一个工程，竟然得到时任哈尔滨市副市长王世华的肯定，更有时任乡党委书记和时任乡长的极力担保。

　　在南岗区红旗乡，现任乡党委书记费景义证实了付桂香母女反映的被欠薪情况完全属实。但是拒绝了记者提出看看乡里对于红旗村欠薪问题的调查报告的要求。还拿出南岗区杨任鸣副区长发给他的短信给记者看，说这事儿区长都不管，短信都转发给他了。暗示记者也不要管这件事。记者看到，短信是裴秀娟发给杨副区长的，内容是希望区领导能尽快协调解决欠薪问题。

　　付桂香和裴秀娟说，就这么推来拖去，我们33人的工资一拖就是二年。关殿海、王志刚欺负我们农民工老实巴交没背景，根本就是彻头彻尾的恶意欠薪。

　　“我们不明白，哈尔滨市和南岗区的劳动监察为啥不能给我们立案？哈尔滨市南岗区政府信访办为什么不将这起欠薪案移送公安机关？公安机关不介入，我们的血汗钱就要不回来，就没办法按涉嫌拒不支付劳动报酬罪追究关殿海、王志刚这两个恶意欠薪者的法律责任。”

　　黑龙江省人民政府办公厅《关于进一步做好保障农民工工资支付工作的意见》（黑政办发〔2014〕20号）中规定：对有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件，人社部门应按规定核实案情，及时移送公安机关;公安机关应当及时受理人社部门移交的涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，要简化程序、快速立案、限期结案。同时要加大对以讨要工资的名义胁迫解决工程款或者合同纠纷等涉嫌犯罪行为的打击和震慑力度。

　　而根据拒不支付劳动报酬罪名的有关规定，政府信访部门也可向公安部门移交欠薪案件。

　　付桂香说，在红旗村施工期间，自己经常听到乡里的书记乡长和村长说起时任南岗区委书记王春生与红旗乡有着说不清楚的利益输送关系，所以她怀疑是区里有人一直在庇护着这伙恶意欠薪的不法之徒，使欠薪问题久拖不决。

　　最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》明确：不具备用工主体资格的单位或者个人，违法用工且拒不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，应当依照《刑法》第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。同时明确：具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”：（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。

　　记者也不禁要问：哈尔滨市南岗区红旗乡红旗村棚改工程拖欠农民工工资280万元一拖二年悬而不决，南岗区政府信访办在解决欠薪问题力不从心的情况下，为何不将案件移送公安机关按涉嫌拒不支付劳动报酬罪帮助农民工追讨欠薪、惩处恶意欠薪的不法之徒？